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财政支出前置发力 一季度基建投资增速有望达到10%左右
近日出炉的央视财经挖掘机指数显示，2月份我国各项基础设施建设稳步推进，全国各类设备平均开工率为53.77%，继续保持加速态势。其中挖掘机作为项目开工信号，一直处于高开工状态，2月份挖掘机单月平均开工率为57.47%，超过今年1月的54.79%。在业界看来，这表明我国新一批重大基建项目陆续展开。
不仅如此，记者注意到，在资金方面，财政支持的力度大。日前财政部公布的数据显示，1~2月全国一般公共预算收入同比下降1.2%，增速较去年底明显回落，但支出明显加快、“前置发力”特征显著，基建是主要发力方向。
在业界专家看来，今年稳增长动能在于消费与基建。当前基建投资在2022年高增速的基础上继续保持高增长，这与建筑业PMI指数回升以及挖掘机指数等上升相匹配。考虑到当前基建的资金端和项目端情况均表现良好，预计今年一季度基建投资增速有望达到10%左右。
记者注意到，年初基建投资延续高景气：1~2月份，基础设施投资同比增长9.0%，增速比全部固定资产投资高3.5个百分点。其中，铁路运输业投资增长17.8%，基本扭转了去年低位的局面。
对此，中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群日前接受《中国经营报》记者采访时分析说，我国基建投资始终保持高增长态势，这主要源于四个方面：
一是得益于国家扩大政府基建投资政策的持续稳定释放，为扩大基建投资提供了强有力政策支持。
二是积极财政政策持续加力提效，地方专项债券发行提前释放、项目提前谋划、投资靠前推进，为基建投资提供了强有力的资金支持。
三是国家疫情防控政策做出重大调整后，市场活跃度明显提升，社会投资消费逐步回暖，经济企稳回升态势和增长预期更趋明朗，为基建投资提供了良好的环境支撑。
四是我国经济发展和民生改善还存在很多短板，一些基础设施不足、质量不高、功能不全问题还需要进一步完善提高，也为加大基建投资力度提供了必要空间。
中国民生银行首席经济学家温彬也表示，年初以来，各地工程项目集中开复工，建筑业施工进度加快，1月、2月建筑业商务活动指数连续两个月回升，分别为56.4%和60.2%。再加上财政支出前置，专项债发行提速，使基建投资仍能保持在较高水平。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示：“当前基建投资在去年高增速的基础上继续保持高增长，与建筑业PMI指数回升以及挖掘机指数等上升是匹配的。基建高增速为稳定并扩大总需求奠定基础，支撑1~2月中国经济总体持续恢复。”
在建筑业PMI指数方面，来自国家统计局的数据显示，2月份各地工程项目集中开复工，建筑业施工进度加快，商务活动指数为60.2%，高于上月3.8个百分点。从企业用工看，从业人员指数升至58.6%，高于上月5.5个百分点，建筑业企业用工量明显增加。
展望一季度基建投资增速，张依群告诉记者：“今年一季度基建投资会实现开门红，乐观预计增长会接近10%。因为一方面是投资加力带来的明显效果，另一方面是投资环境改善和经济恢复形成的利好，这些从1~2月份基建设备热销、用电量快速增长可以得到印证。”
中金公司研报也认为，2023年基建投资将保持8%~10%的中高增速，且实物工作量将好于去年。考虑到2023年一季度基建加快赶工，基建投资增速有望达到10%左右。
在资金支持方面，从财政支出看，一般财政支出明显加快、财政前置发力特征明显。有关数据显示，1~2月一般财政支出同比增长7%，较去年底明显加快(去年12月同比3%)，其中基建相关支出增速由负转正至4%。
不仅如此，今年的《政府工作报告》提出，积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按3%安排，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。
有迹象显示，今年专项债发行继续前置提速：2022年11月财政部提前下达了2.19万亿元的2023年新增专项债额度，将在上半年发行完毕。
据华泰证券统计，1~2月新增地方债共计1.1万亿元，其中一般债2355.3亿元，专项债8252.7亿元，较2022年的同期水平大体相当。有数据还显示，截至今年3月中旬，已披露的3月地方债发行计划额度达7432亿元，新增专项债占绝大多数。
分析师易峘认为：“专项债发行前置将继续为重大基建项目提早开工发力提供资金支持，有望继续支撑财政支出上行。”
今年1月，国家发改委有官员也表示，今年将进一步发挥好各项投资政策“组合拳”效应，以高效有力举措推动投资跑出“加速度”。一季度，将加快推动提前批次地方政府专项债券发行使用，加快下达一批中央预算内投资计划。
张依群对记者表示：“全年基建投资将会在较高起点上保持相对均衡的增长速度，预计全年基建投资增速会在7%以上，更重要的是今年在财政加力提效积极政策的作用下，基建投资的针对性、精准性、有效性、质量性将会得到进一步提高，既要过好‘紧日子’，又要保证必要的投资强度和对经济的有力支撑，将会是今年基建投资的主基调和关键动力。”
国信证券分析师任鹤也持类似看法，2023年开年基建投资维持高增，预计全年基建投资增速保持7%~9%的高增长。在任鹤看来，水利、能源、交通等细分领域延续2022年高增态势，城市综合开发、生态环境修复等将创造新的基础设施建设需求，基建投资增长具备可持续性。
开源分析师何宁在研报中还称，高增速具备延续性，并无滑坡之扰，预计在项目、资金、意愿“三轮驱动”下，全年基建增速或超10%。
在何宁看来，一方面，在项目端，节后各地积极推进重大项目开工，21个省市年内计划投资总额为12.3万亿元，可比口径下重大项目年内计划投资总额为9.5万亿元、同比增速9.97%。另一方面，在开工端，3月水泥、沥青、挖机指标均向好。此外，在资金端，一是2022年7400亿元政策性金融工具的撬动项目将持续形成实物工作量；二是财政加力提效政策导向下，2023年可能新增一批政策性金融工具，额度或不低于2022年。
